为了推进2019年光伏政策的尽快出台，同时保障政策考虑各方意见，本周国家发改委价格司和国家能源局组织了密集的政策讨论，截至目前已经召开了3次会议。

2月21日下午，中国可再生能源学会光伏专委会(以下简称光伏专委会)发文称，从前光伏市场管理的老办法是“定规模、分指标”，而从今年开始则采用在能源变革占比约束性条件下、调整“十三五”五年规划总目标的指导下、财政已收定支的盘子下，更多利用市场竞争配置和竞价的办法，由市场决定建设规模。

记者注意到，根据目前的进展，最迟在3月底，2019年光伏新政便会出台。不过，在一些具体问题讨论上，现阶段业内仍然存在不少争议，比如对工商业分布式项目，是否要参与招标竞价，目前尚无共识，需后续研究明确。

电价政策延续调整

光伏专委会披露，2019年光伏新政的总体思路是：光伏市场分为有补贴市场和无补贴市场，无补贴的平价项目按照1月18日19号文件执行;有补贴市场则通过市场机制实施竞价，确定项目。

光伏专委会方面指出，2019年光伏政策落实需兼顾“几个主体和约束条件”。具体来看，首先是兼顾国家财政补贴的盘子大小;其次则由发改委价格司定出电价上限、招标电价上限，国家能源局制定竞争规则，地方能源主管部门组织项目、企业自行制定补贴强度，通过全国竞价中的下降额度排序确定中标业主和中标电价;

再次，则是由市场确定补贴和建设规模，这意味着平均补贴水平低，则建设规模大;最后，由电网确定消纳上限，意味着申报和中标项目需由电网确认消纳。

“从上述(内容)来看，2019年光伏市场需统筹三方面关系：一是与电网消纳的关系，不能再产生新的弃光限电;二是与能源转型目标的关系，要确保市场规模和产业稳健及我国中长期新能源占比目标的实现;三是与财政补贴实力的关系，不能再走一边发展一边欠债的老路。”光伏专委会方面表示。

此外，记者了解到，经过多轮征求意见，2019年的光伏电价政策延续调整，最近正在准备的工作是通过相应机制研究产业平均成本、合理收益率，确定招标价格上限指导意见等。